Финансирование Киноиндустрии - опыт Европы

Эта статья подготовлена по материалам международной программы «Аудиовизуальная Эврика», которая создана в рамках Европейского Союза для обмена опытом, координации развития аудиовизуального сектора европейских стран. В соответствии с этой программой проводятся исследования, международные встречи, предлагаются законодательные инициативы с целью поддержки европейского кинематографа вообще, и самобытных национальных кинопроизводств, в частности. Первый этап программы был направлен на сбор информации о различных формах финансирования аудиовизуальной отрасли, применяемых в пятнадцати странах Европейского Союза, и был проведен в конце 90-х года прошлого века.

Американские фильмы представляют около 65 % от всего рынка кинематографа в европейских странах, тогда как доля европейских фильмов составляет около 3% в американском прокате. Для европейских государств, чье население составляет от нескольких миллионов до 80 миллионов жителей, возникает острейшая необходимость обеспечить защиту своей национальной самобытности. Кинематограф как раз и является ее выражением, и поддерживает престиж страны зарубежом.
Основной целью программы «Аудиовизуальная Эврика», является внедрение здорового, длительного и эффективного финансирования кинематографа европейских стран. Основные направления программы:
1) Создание законодательной и регулирующей основы, чтобы обеспечить максимально благоприятные условия для производства качественной кинопродукции и компенсировать трудности этого рынка.
2) Необходимым условием эффективности этой законодательной и регулирующей основы является консенсус всех главных участников этого процесса – как представителей государственных организаций, так и профессионалов кино.
3) Финансирование кинопроизводства является высокорисковым, так как затраты на производство должны быть понесены в относительно короткий срок, а доходы могут растянуться на 5-10 или больше лет, к тому же размер доходов труднопрогнозируем. Основной задачей по организации финансирования кинопроизводства является сведение до минимума рисков, связанных с вложением средств в эту индустрию. Европейские страны за последние 10-15 лет достигли значительных успехов в этом направлении. Минимизацию рисков можно обеспечить по трем основным направлениям:
- Организация посреднической деятельности между специалистами отрасли и финансистами. Эта деятельность наиболее развита в Великобритании, роль агента по продажам – основная в функционировании британской системы финансирования, поскольку именно он оценивает потенциальную стоимость прав на фильм и договариваться со страховыми кмпаниями, чтобы застраховать риски от непроданных прав, а это является необходимым условием участия банков в финансировании фильма.
- Усложнение механизмов страхования и гарантий. К страхованию на этапе производства добавляется страхование на тапе проката, которое дает дополнительные краткосрочные гарантии для банков и частных инвесторов. Также в некоторых странах, например, во Франции, Италии и Испании существует система государственных гарантий, позволяющим снизить частным инвесторам свои риски.
- Инвестирование проектов крупных кинокомпаний, выполняющим одновременно несколько кинопроектов – это позволяет распределить риски между проектами и таким образом снижает их.

Страны Европейского союза после последней мировой войны, и особенно в последние 15-20 лет, перешли от политики протекционистской и ограничительной к политике административного надзора, с целью защиты и поддержки отрасли. В каждой из стран Союза регулирование основывается на трех «пакетах» законопроектов, распространяющихся на интеллектуальную собственность, на кинематографию и на телевидение. В каждой стране такой свод законов и актов находит свое конкретное выражение через систему государственных и негосударственных организаций, пользующихся административной независимостью и имеющих в распоряжении государственные средства, иногда не связанные с государственным годовым бюджетом.

Негосударственное финансирование, государственная поддержка
Влияние государства выражается в организации взаимодействии между кинематографистами и телевизионными компаниями. Во всех странах Европейского союза, после того, как телекомпании были разделены на государственные и частные и были определены принципы финансирования для тех и других, государство координировало эту деятельность по мере необходимости. В результате такого сотрудничества финансирование фильмов все больше и больше обеспечивается телеканалами или совместно с государством, которое в этом случае предъявляет свои требования к телеканалам и в какой-то степени контролирует работу телеканалов.
Одна из проблем, которую может помочь преодолеть хорошая законодательная и регулирующая основа, состоит в сроках возврата инвестиций – необходимы средне- и долгосрочные кредиты, а не краткосрочные. Финансирование производства, дистрибуции и проката должно быть осуществлено в короткие сроки, а поступление денег от проката может растянуться на несколько лет. Продюсеру или небольшой компании самому, без дополнительной поддержки, получить такие кредиты очень сложно. Некоторые страны, такие, как Германии и Великобритания, пошли по пути развития государственной поддержки и поощрения финансирования киноиндустрии частными компаниями.
Эффективность такой законодательной и регулирующей поддержки, которая осуществляется по нескольким направлениям: министерствами культуры, финансов и иностранных дел, фондами поддержки, контролирующими и регулирующими инстанциями – основывается на согласованности действий всех главных участников этих процессов и профессионалов кино.

Каковы потребности в финансировании кино?
Около 50% от бюджета фильма составляют расходы на заработную плату, выплаты вознаграждений и социальное страхование. Незначительную часть этих затрат можно отложить на более поздние сроки. Другие расходы: на технические службы, декорации и костюмы, студии, транспорт – около 30%, финансовые и страховочные расходы – около 20% - должны быть оплачены во время съемок.
В начале съемок личные средства продюсеров должны составлять 20-25% от сметы. Достаточно быстро может быть предоставлена финансовая помощь государства в виде субсидий, возвратных кредитов и государственных гарантий. Эта сумма может составлять 20-30% от сметы. Остальные средства могут быть только в будущем получены от проката фильма. Какие могут быть решения по привлечению финансирования на съемки, при не очень очевидной возможности их возврата?
В каждой из стран Европейского Союза применяются свои принципиальные решения.
Это может быть дополнительная или избирательная помощь государственных органов, которая оказывается отдельным приоритетным проектам; рисковые инвестиции, на которые идут при большой уверенности в прибыльности проекта или из-за налоговых льгот. В условиях, когда средства могут потребоваться в короткие сроки, а финансирование нестабильно и может запаздывать, продюсеры могут использовать краткосрочные банковские кредиты. Для банков это достаточно серьезный риск, но он снижается за счет государственных гарантий и участия других инвесторов.

Опыт Франции государственной поддержки кинематографа

Во Франции для оказания государственной поддержки создан Национальный киноцентр (НКЦ) - государственное учреждение двойного подчинения, подотчетное Министерству культуры и Министерству финансов. Направления работы НКЦ – экономика кинематографии и аудиовизуального сектора, регулирование и содействие кинематографии, и защита культурного наследия.
Экономика кинематографии и аудиовизуального сектора:
НКЦ распоряжается государственными финансовыми средствами и дотациями, предоставляемыми Министерством культуры на
- нужды киноиндустрии: помощь производству и прокату фильмов, развитие сети кинотеатров и их оснащение, продвижение кинопродукции зарубежом;
- аудиовизуальный сектор: помощь производству телепрограмм для комплекса телеканалов, продвижение и экспорт аудиовизуальной продукции.
Кроме поддержки через НКЦ, во Франции действуют меру налогового стимулирования и поддержка других организация – например, Института финансирования кинематографии и индустрии культуры.
Сейчас во Франции доля французских фильмов в прокате составляет почти 40%.

Регулирование
Национальный киноцентр
- разрабатывает законодательные и регулирующие механизмы и документы;
- выдает разрешение на осуществление профессиональной деятельности продюсерам, дистрибуторам, прокатчикам и пр.;
- регулирует выход на экранов кинофильмов, контролирует соблюдение сроков показа фильмов на телеканалах;
- контролирует распределение сборов за прокат между правообладателями;
- контролирует производство фильмов, имеющих государственное финансирование.

Содействие кинематографии и защита культурного наследия
НКЦ поддерживает проведение международных и национальных мероприятий, самым известным из которых является Каннский фестиваль. Избирательно оказывается поддержка некоммерческим кинематографическим проектам.
НКЦ финансирует деятельность двух ассоциаций, занимающихся продвижением французского кино зарубеж.
НКЦ занимается охраной и распространением культурного кинематографического наследия: субсидирует Французскую фильмотеку, фильмотеку Тулузы и институт Луи Люмьера в Лионе.
Финансовые средства которыми распоряжается НКЦ
В 1998 году бюджет НКЦ составлял 2 425 миллиона французских франков (около 370 миллионов евро). Бюджет распределяется между поддержкой кино и аудиовизуального сектора примерно поровну.
Основные источники и структура бюджета НКЦ:
- 20% - налог с продажи билетов в кинотеатрах, который составляет 11% от цены на билет;
- 75% - налог с телевизионных каналов, который составляет 5,5% от доходов телеканалов, и распределяется между поддержкой кино и аудиовизуального сектора в соотношении примерно 40/60
- 4% - налог на видео, который составляет 2% от продажи и проката видеокассет, основная часть налога (85%) направляется на финансирование кинематографии.

Системы помощи производству
Обязательная поддержка производства фильмов
Введенная в 1948 году «обязательная поддержка» - это премия за успех, дающая продюсерам право на государственное финансирование в зависимости от успеха их фильмов в прокате и от количества копий, проданных телекомпаниям. Часть средств, полученных от проката фильма в кинотеатрах, продажи копий телеканалам и продажи видеокассет, перечисляются в «фонд поддержки» в пользу продюсера, открытый в НКЦ.
Поддержка продюсеру может быть использована только для финансирования производства нового французского фильма, так называемого «реинвестиционного», или на возмещение долгов первоочередным кредиторам. Если средства фонда поддержки реинвестируются в фильм на французском языке, то они увеличиваются на 25%.

Избирательная помощь
НКЦ оказывает поддержку фильмам, которые могут внести разнообразие, новые идеи в национальный кинематограф: фильмам-дебютантам, авторским фильмам и другим проектам, чьи художественные замыслы и финансовые запросы того заслуживают.

Аванс под прокатные отчисления является возмещаемой помощью, дающей возможность отчислять средства в НКЦ. Этими средствами распоряжается специальная независимая комиссия НКЦ. Общая сумма авансов под прокатные отчисления составляет от бюджета НКЦ.
Аванс может быть выделен на следующие цели:
- авансирование фильма до его создания, направленное на производство фильма; самый распространенный вид помощи, благодаря которой создаются дебютные фильмы;
- аванс после создания фильма: позволяет поддерживать фильмы, которые сочли интересными, но у которых возникли трудности с выходом на экраны;
- помощь на написание сценария;
- поддержка на стадии разработки: это новый вид помощи продюсерам на самой уязвимой и важной стадии подготовки фильма, во время которой практически нет никакого внешнего финансирования

Виды помощи дистрибуции и прокату в кинотеатрах
Обязательная поддержка дистрибуции
Так же как и продюсер, дистрибутор французского фильма имеет право на финансовую помощь от НКЦ: это часть средств от проката представляемых им фильмов, пропорциональная количеству посещений, которую он обязан реинвестировать в дистрибуцию. Величина доли от сбора, которая будет перечислена в фонд дистрибуции, зависит от сбора фильма в прокате: чем меньше сборы – тем большая доля от налога на билеты перечисляется в НКЦ для поддержки дистрибуции. Эти средства могут быть направлены на приобретение фильма или его продвижение.
Избирательная поддержка дистрибуции
Существует три типа такой поддержки, направленной на способствование «запуску» французских и иностранных фильмов, отвечающих определенным требованиям по качеству и несущих некоторые финансовые риски:
- целевая помощь предприятиям, выпускающим кинопродукцию;
- помощь отдельным фильмам, не более установленного максимума;
- помощь фильмам стран, которые малоизвестны во Франции: НКЦ совместно с министерствами других стран помогает французским дистрибьютерам приобретать права на фильмы этих стран.

Помощь кинотеатрам
Финансовая помощь оказывается из налогов со стоимости билетов в кинотеатр. Чем выше сборы, тем меньшая доля этого налога направляется на финансирование кинотеатра.

Поддержка киноиндустрии за счет телевидения
Государственные органы требуют от отечественных каналов телевещания:
- размещения в сетке вещания как минимум 60% европейских фильмов, из них не менее 40% созданных на французском языке;
- вложения средств в производство и закупки французских фильмов - не менее 2,5% от оборота;
- вложения средств в создание и распространение аудиовизуальной продукции – 15% от годового оборота.
Государство, выполняя свою регулирующую роль, контролирует соблюдение телеканалами своих обязательств.
Такие условия не сразу были приняты телеканалами: они не хотели направлять свои средства на проекты, которые им навязывали, так как считали, что будут терять на этом деньги. Но так как эти правила были приняты в период, когда только начали появляться частные телеканалы, то предложенные правила достаточно легко были приняты. Сейчас телеканалы вынуждены констатировать, что именно национальная продукция пользуется наибольшим успехом у зрителей. Но за прошедшее время критерии для предоставления субсидий несколько изменились: вначале обращали внимания практически только на качество художественного произведения, сейчас большое внимание уделяется организации сбыта, в том числе на международных рынках.

Система поддержки киноиндустрии во Франции существует с 1948 года, постоянно совершенствуется и развивается. В ее основу заложены четкие и прозрачные принципы: государство целевым образом собирает определенную часть средств от проката готовых фильмов и распределяет их на обеспечение решения всех основных задач. Приоритетность задач определяется необходимостью, с одной стороны, стимулировать увеличение коммерческой успешности кино (и поступление средств для реинвестирования в кино), с другой – давать возможность для творческого эксперимента, дебюта. Кроме распределения существующих поступлений, государство стремится создать условия для привлечения частного капитала и снижения рисков для инвесторов.

Назад на страницу теория и практика.